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市级规章制度

保定市纪检监察法规制度制定暂行办法

来源:保定市纪委监察局网站    时间:2016-04-08

(2015年7月30日)


第一章  总    则


第一条  为规范委局机关纪检监察法规制度制定工作,进一步提高法规制度质量与科学化水平,根据《中共河北省纪委河北省监察厅纪检监察法规制度制定暂行办法》,结合工作实际,制定本办法。


第二条  委局机关起草制定在全市可以反复适用、具有普遍约束力的关于党风廉政建设和反腐败工作的法规制度,适用本办法。


第三条  纪检监察法规制度的名称一般为规则、规定、办法、细则、决议、决定、意见等。规则、规定、办法、细则一般用条款形式表述,决议、决定、意见等一般不用条款形式表述。


第四条  制定纪检监察法规制度应当在市纪委监察局的统一领导下进行。


法规室承担制定纪检监察法规制度的统筹协调、审核把关、归口管理工作。委局机关各厅、部、室按照职责和权限负责做好制定纪检监察法规制度的相关工作。


第五条  制定纪检监察法规制度应当遵循依纪依法、实事求是、科学实用、便于操作的原则,做到方向正确、内容明确、逻辑严密、表述准确、规范简洁、有效管用。


第二章  规划与立项


第六条  制定纪检监察法规制度应当统筹进行,从全市纪检监察工作实际出发,科学编制五年工作规划和年度计划,突出重点、整体推进,建立健全具有保定特色的纪检监察制度体系。


第七条  纪检监察法规制度五年工作规划,应当在每届市纪委任期第一年制定,年度计划待省纪委和市委年度计划下达后制定。


纪检监察法规制度五年工作规划和年度计划由委局机关相关厅、部、室提出制定建议,法规室进行汇总和研究论证后,拟定五年工作规划和年度计划草案,五年工作规划报市纪委常委会议审议,年度计划报市纪委主要领导审定。


第八条  纪检监察法规制度制定建议应当包括法规制度名称、制定必要性、制定依据、基本框架、报送时间和起草单位等内容。


第九条  纪检监察法规制度工作规划和年度计划一经确定,应当认真执行。执行中确需调整的,由提出制定建议的厅、部、室与法规室共同研究后,报市纪委常委会或市纪委主要领导审定。


第三章  起草与征求意见


第十条  纪检监察法规制度按其内容一般由相关业务厅、部、室负责起草。下列法规制度由法规室负责起草或成立专门起草小组起草,相关业务厅、部、室协助:


(一)上级纪检监察机关交我市代为起草的法规制度;


(二)代市委、市政府起草的法规制度;


(三)内容涉及多个厅、部、室业务的综合性法规制度;


(四)领导交办由法规室起草的其他法规制度。


第十一条  纪检监察法规制度草案一般应当包括下列内容:


(一)名称;


(二)制定目的和依据;


(三)适用范围;


(四)具体规范;


(五)解释机关;


(六)施行日期。


第十二条  起草纪检监察法规制度应当进行深入调查研究,准确把握上级精神,全面掌握市情,认真总结经验,借鉴吸收外地成功做法,充分听取有关单位和人员的意见建议。必要时,可以吸收相关专家学者参加调研起草工作。


第十三条  起草纪检监察法规制度,应当与党内法规和国家法律法规相衔接,与现行纪检监察法规制度相协调。对同一事项,如需作出与现行纪检监察法规制度不一致的规定,应当在草案中作出废止、修订或者如何适用现行纪检监察法规制度的规定,并在报送草案时说明情况和理由。


第十四条  纪检监察法规制度草案形成征求意见稿后,应当广泛征求意见。征求意见的范围根据纪检监察法规制度的具体内容确定,一般应当征求下列单位和人员的意见:


(一)委局机关各厅、部、室,市直派驻机构;


(二)各县(市、区)纪检监察机关;


(三)有关党政机关、企业事业单位;


(四)有关专家、学者。


征求意见时应特别注意听取规范约束对象的意见。与群众切身利益密切相关的,应当充分听取群众意见。必要时,征求上级纪检监察机关有关部门的意见。


第十五条  征求意见可以采用书面形式,也可以采取座谈会、论证会、网上征询等形式。各部门各单位应当就征求意见内容特别是涉及本部门本单位工作范围的事项进行认真研究,书面反馈意见和建议。


第十六条  起草单位应当对所征求的意见和建议及时进行梳理、分类、汇总,认真分析研究,吸纳合理意见,并对纪检监察法规制度草案作进一步修改,形成草案送审稿。


对纪检监察法规制度草案的主要内容进行修改的,应当对修改后的草案重新征求有关单位和人员的意见。


第四章  审批与发布


第十七条  纪检监察法规制度草案送审稿提交审议前,起草单位应当在报经主管领导批示后,将草案送审稿连同起草说明送法规室进行审核。


第十八条  起草说明应当包括下列内容:


(一)制定的目的和必要性;


(二)制定的主要依据;


(三)基本框架和主要内容;


(四)征求意见和协商情况;


(五)起草过程中的重要问题以及发文形式等其他需要说明的事项。


第十九条  法规室主要审核纪检监察法规制度草案的下列内容:


(一)是否符合制定权限和程序;


(二)是否同党的理论、路线、方针、政策和党章等党内法规相抵触;


(三)是否同国家宪法、法律、行政法规和省、市地方性法规、规章、法规制度不一致;


(四)是否同现行纪检监察法规制度对同一事项的规定相冲突;


(五)是否就涉及的重大政策措施与相关部门和单位协商;


(六)结构和文字是否符合规范性要求;


(七)其他需要审核的内容。


第二十条  法规室应当认真审核纪检监察法规制度草案,并提出审核意见,报主管领导同意后,向起草单位进行反馈。


法规室在审核中,认为必要时可以对纪检监察法规制度草案重新征求意见。


第二十一条  纪检监察法规制度草案应当经市纪委常委会议或监察局局长办公会议集体审议。


起草单位同意法规室所反馈审核意见的,起草单位修改后按程序提请审议;起草单位对审核意见有异议且不能协商一致的,报双方主管领导进行协商;仍不能达成一致意见的,将争议情况一并提请审议。


起草单位应当根据审议中提出的意见进行修改,并将修改情况书面与法规室沟通。


第二十二条  经审议批准的纪检监察法规制度,由市纪委办公厅核文后,以正式文件发布。


需要以党委、政府名义发布的,按有关程序办理。


第五章  适用与解释


第二十三条  纪检监察法规制度的一般规定与特别规定不一致的,适用特别规定;旧规定与新规定不一致的,适用新规定。


第二十四条  纪检监察法规制度需要解释的,由起草单位提出解释意见与法规室共同研究后,报市纪委常委会议或监察局局长办公会议审议。


纪检监察法规制度的解释与纪检监察法规制度具有同等效力。


第六章  备案、清理与评估


第二十五条  纪检监察法规制度应当自发布之日起30日内报送省纪委、监察厅和市委备案;单独以市监察局名义发布的,应当自发布之日起15日内报送市政府备案。


备案工作由法规室负责,办公厅和起草单位配合。起草单位应当自纪检监察法规制度印发后10日内向法规室提供正式文本(10份)及电子文本。


第二十六条  法规室收到纪检监察法规制度正式文本后,应当及时起草备案报告和制定说明,报委局领导审批后,按规定报送备案。


第二十七条  建立纪检监察法规制度定期集中清理和即时清理机制。


纪检监察法规制度一般每五年清理一次。按照“谁制定、谁清理”的原则,由法规室提出清理建议,制定清理方案,经委局领导批准后,组织协调起草单位进行清理。


制定纪检监察法规制度应当同步研究相关纪检监察法规制度,对存在不一致、不协调、不衔接的,即时清理。


第二十八条  根据清理结果,经与起草单位协商,法规室对相关纪检监察法规制度提出继续有效、修改、废止等处理建议,报市纪委常委会议或监察局局长办公会议审议。


第二十九条  纪检监察法规制度施行一定时间后,法规室和起草单位可以对纪检监察法规制度的执行情况、实际效果进行评估。


第七章 附则


第三十条  纪检监察法规制度的修改、废止,适用本办法。


第三十一条  有关单位和部门起草的法规制度征求市纪委监察局意见的,由法规室商相关厅、部、室提出建议,报委局领导审定后反馈。


第三十二条  各县(市、区)纪委监察局起草制定纪检监察法规制度,可以参照本办法执行。


第三十三条  本办法由市纪委、市监察局负责解释。


第三十四条  本办法自发布之日起施行。